台中高等行政法院前院長林清祥昨（28）日指出，法院在審理稅務爭訟事件時，多以稅務機關的意見為意見，少有創見，常被稅務機關牽著鼻子走，這是課稅爭訟人民很少打贏官司的關鍵。
林清祥，司法官訓練所第16期，曾任最高行政法院法官7年，台中高等行政法院長9年，現任建業法律事務所資深顧問。
林清祥昨在安侯建業會計師事務所（KPMG）與建業法律法律事務所，共同舉辦的「常見租稅規避實務」研討會中強調，「納稅是人民的義務，節稅是人民的權利」。
在稅務爭訟中，合法節稅與脫法避稅間的界線模糊，林清祥認為，此種情形事實爭議少，但法律的爭議高。
他不諱言指摘目前的現象是「稅法老大」，他說，稅法中「不確定」的法律概念多，而有權解釋稅法的財政部賦稅署因此權利就最多了。
林清祥說，稅捐法上藉由認定納稅義務人濫用法律形成手段，容許稅捐機關以「通常」本應作為的法律行為做為基礎，調整納稅人的稅捐負擔，以確保稅捐徵收的正當性。
舉例來說，日前台北高等行政法院判決，聯電榮譽副董事長宣明智以信託方式贈與子女，就被稅官認定，「濫用」法律上形成的選擇可能性，因此被調整課稅補稅1,953萬元。
因為遺贈稅法的確規定可以用信託契約方式，將財產交付信託，受託銀行在處理與運用信託資產獲益後，將此一部分利益交給其子女時，可以享受稅法容許按郵匯局1年定儲利率核自贈與稅額。此種作法所要繳的贈與稅，自然比直接申報贈與須按贈與額交10％的贈與稅來得低又輕多了。
所以此處所指法律上形成的選擇可能性，就是納稅人可以選擇用財產信託方式達到贈與目的，或者直接將金錢贈與子女的情況。
林清祥指出，「濫用」就是個不確定法律概念，到底在什麼樣的狀況下算是濫用呢？
話鋒一轉，他提到遺贈稅法規定每年贈與子女220萬元免稅的規定上，他說，一般公務員一年有2百萬以上的薪資嗎？這種規定一般人民顯然無法適用，顯而易見有「不公平」之處。
林清祥建議，仿照德國租稅通則揭露規定或法國明定租稅規避要件，在所得稅法中新增專條杜絕取巧，以資明確。
增訂條文有三項，他認為第一項應明定，稅法不因濫用法律形成可能性而得規避其適用。若有濫用情事存在者，依據與其經濟事件相當的法律形式，成立租稅請求權。
